环境评价报告

环境评估报告简介

环境评估报告（Environmental Impact Assessment），又称环境影响评价报告，简称环评报告书，是对新建、扩建、改建项目对环境造成的影响的预见性评定。根据对项目所在地的地下水、土壤的监测，对项目所用原材料、可能产生的废弃物、项目的环保设施的设计的评价，从而评估项目建成对环境的影响。

环境评估报告的作用

"环评"是政府明确要求的，根据《建设项目环境保护管理条例》：建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。

其中，对环境可能造成重大影响的项目需完成环评报告并上报至环保局，环评通过环保局审核后会公示在网站上（国家规定需要保密的情形除外），最后再组织专家评审，评审通过后项目才能开始建设。环评报告主要是为了解公司环保治理、产品环保性能等情况是否符合现行国内或国外环保要求，如果没有的话，一般认为生产企业从环保角度讲是有问题的，大项目招标一般不会考虑，没有环评报告书也无法进行环保竣工验收。

环境价值评价的主要方法

环境价值就是对环境质量进行货币量化的价值，一般采用直接市场法、替代市场法和意愿调查评估法对环境价值进行量化。

一、直接市场法

直接市场法就是直接运用货币价格（市场价格或影子价格），对项目建设可能影响的环境质量变动进行观察和度量的方法。主要包括：

1、市场价值或生产率法

工程项目的投资建设活动对环境质量的影响，可能导致相应的商品市场产出水平发生变化，因而可以用产出水平的变动导致的商品销售额的变动来衡量环境价值的变动。例如，某种废弃物的排放会影响到其周围地区其它厂商的生产，因而就可以用其它厂商因减产而减少的国民生产总值来计算环境价值。如果环境质量变动影响到的商品是在市场机制的作用发挥得比较充分的条件下销售的，就可以直接利用该商品的市场价格来计量环境价值。如果环境质量变动影响到的商品是在市场机制不够完善的条件下销售的（比如存在着垄断或价格补贴，或者企业不自负盈亏，因而可以不顾市场供求状况和产品销售状况乱涨价等等），应采用影子价格来计算环境影响价值。

2、人力资本法或收入损失法

环境质量变化对人类健康有着多方面的影响。这种影响不仅表现为因劳动者发病率与死亡率增加而给生产直接造成的损失（可采用市场价值法进行测算），而且还表现为因环境质量恶化而导致的医疗费开支的增加，以及因为人们过早得病或死亡而造成的收入损失等等。人力资本法或收入损失法是专门用于评估反映在人身健康上的环境价值评价方法。从经济学的角度看，人力资本是指体现在劳动者身上的资本，它主要包括劳动者的文化技术水平和健康状况。人力投资是对劳动者健康状况和文化技术水平所进行的投资。人力投资的成本（费用）包括个人和社会用于教育及卫生保健等方面的支出，人力投资的收益（效益）包括个人受教育和接受卫生保健后所带来的个人收入增加和社会效益。为简化计算，人力资本法只计算因环境质量的变化而导致的医疗费开支的增加，以及因劳动者过早生病或死亡而导致的个人收入损失。前者相当于因环境质量变化而增加的病人人数与每个病人的平均治疗费（按不同病症加权计算）的乘积，后者则相当于环境质量变动对劳动者预期寿命和工作年限的影响与劳动者预期收入（扣除来自非人力资本的收入）的现值的乘积。

3、防护费用法

当某种活动有可能导致环境污染时，人们可以采取相应的措施来预防或治理环境污染。利用采取这些措施所需费用来评估环境价值的方法就是防护费用法。防护费用的负担可以有不同的方式，如采取“谁污染，谁治理”的方式，由污染者购买和安装环保设备自行消除污染，或采取“谁污染，谁付费”的方式，建立专门的污染物处理企业对污染物进行集中处理，也可以采取受害者自行购买相应设备（如噪音受害者在家安装隔音设备），而由污染者给予相应补偿的方式。所需费用就可以作为工程项目环境影响价值测算的一种依据。

4、恢复费用法或重置成本法

假如导致环境质量恶化的环境污染无法得到有效的治理，那么就不得不用其它方式来恢复受到损害的环境，以便使原有的环境质量得以保持。将受到损害的环境质量恢复到受损害以前状况所需要的费用就是恢复费用。恢复费用一般采用重置成本进行计算，以准确反映现实价格水平下的恢复成本。

5、影子项目法

影子项目法是恢复费用法的一种特殊形式。当某一项目的建设会使环境质量遭到破坏，而且在技术上无法恢复或恢复费用太高时，人们可以同时设计另一个作为原有环境质量替代晶的补充项目，以便使环境质量对经济发展和人民生活水平的影响保持不变。同一个项目（包括补充项目）通常有若干个方案，这些可供选择但不可能同时都实施的项目方案就是影子项目。在环境污染造成的损失难以直接评估时，人们常采用这种能够保持经济发展和人民生活不受环境污染影响的影子项目的费用来估算环境质量变动的货币价值。

二、替代市场法

在现实生活中，存在着这样一些商品和劳务，它们是可以观察和度量的，也是可以用货币价格加以测算的，但是它们的价格只是部分地、间接地反映了人们对环境价值变动的评价。用这类商品与劳务的价格来衡量环境价值变动的方法，就是替代市场法，又称间接市场法。替代市场法力图寻找到那些能间接反映人们对环境质量评价的商品和劳务，并用这些商品和劳务的价格来衡量环境价值。由于这种方法涉及的信息往往反映了多种因素产生的综合性后果，而环境因素只是其中因素之一，而且排除其它方面的因素对数据的干扰往往十分困难，使得这种方法所得出的结果可信度较低。替代市场法主要包括：

1、后果阻止法

环境质量的恶化会对经济发展造成损害。为了阻止这种后果的发生，可以采用两类办法：一是对症下药，通过改善环境质量来保证经济发展。但在环境质量的恶化已经无法逆转（至少不是某一当事人甚至一国可以逆转）时，往往采取另一类办法，即通过增加其它的投入或支出来减轻或抵消环境质量恶化的后果。在这种情况下，可以认为其它投入或支出的变动额就反映了环境价值的变动。用这些投入或支出的金额来衡量环境质量变动的货币价值的方法就是后果阻止法。

2、资产价值法

资产价值法有时又被称为舒适性价格法。房屋、土地等与当地环境条件有密切关联的资产的价值，受当地环境质量的影响非常明显。在其它条件不变的前提下，环境质量的差异将影响到消费者的支付意愿，进而影响到这些资产的市场价格。因此可以采用因周围环境质量的不同而导致的同类房地产等资产的价格差异（其它条件相同），来衡量环境质量变动的货币价值。

3、工资差额法

在其它条件相同时，劳动者工作场所环境条件的差异（例如嗓音的高低和是否接触污染物等）会影响到劳动者对职业的选择。为了吸引劳动者从事工作环境比较差的职业并弥补环境污染给他们造成的损失，厂商就不得不在工资、工时、休假等方面给劳动者以补偿。这种用工资水平的差异（工时和休假的差异可以折合成工资）来衡量环境质量的货币价值的方法，就是工资差额法。

4、旅行费用法

这种方法认为，旅游者前往诸如名山大川、奇峰怪石、珍禽异兽等舒适性环境资源的旅行费用（包括旅游者所支付的门票价格，前往这些地方所需要的费用和旅途所用时间的机会成本）在一定程度上间接地反映了旅游者对其工作和居住地环境质量的不满，从而反映了旅游者对环境质量的支付意愿。因此，在排除了其它因素（如收入）的影响后，就可以用旅行费用来间接衡量环境质量变动的货币价值（包括旅游点的环境质量货币价值和旅游者工作和生活地点的环境质量货币价值）。

三、意愿调查评价法

如果找不到环境质量变动导致的可以观察和度量的结果（不论这种结果能够直接定价，还是需要间接定价），或者评估者希望了解被评估者对环境质量变动的支付意愿或受偿意愿，在这种情况下，可通过对被评估者的直接调查，来评估他们的支付意愿或受偿意愿。这就是意愿调查评价法，主要包括：

1、直接询问调查对象的支付意愿或受偿意愿

具体做法包括：（1）叫价博弈法。通过模仿商品的拍卖过程，对被调查者的支付意愿或受偿意愿进行调查。调查者首先向被调查者说明环境质量变动的影响以及解决环境问题的具体办法，然后询问被调查者，为了改善环境，是否愿意付出一定数额的货币（或者是否愿意在接受一定数额的补偿的前提下，接受环境质量的某种程度的恶化），如果被调查者的回答是肯定的，就再提高（在涉及补偿的情况下是降低）金额，直到被调查者作出否定的回答为止。然后调查者再变动金额，以便找出被调查者愿意付出的精确金额。（2）权衡博弈法。通过被调查者对两组方案的选择，来调查被调查者的支付意愿或受偿意愿。调查者首先要向被调查者说明环境质量变动的影响以及解决环境问题的具体办法，然后提出两组方案。其中，第一组只包括一定的环境质量，第二组除了—定的环境质量之外，还需要被调查者支付一定数量的金额（或者给被调查者一定数量金额的补偿），调查者要求被调查者在环境质量与货币支出的不同组合中做出选择。如果被调查者选择了第一组，那就降低要求被调查者支付的金额（或提高给被调查者的补偿金额），如果被调查者选择了第二组，那就提高要求被调查者支付的金额（或降低给被调查者的补偿金额），直到被调查者感到无论选择哪一组方案都一样时为止。此时，调查者将所有的被调查者在第二组方案中愿意付出或愿意接受的金额汇总，就可以得出上述环境质量差异的货币价值。

2、询问调查对象对某些商品或劳务的需求量，从中推断出调查对象的支付意愿或受偿意愿

主要包括：（1）无费用选择法。要求被调查者在若干组方案之间进行选择，但无论哪一组方案都不要求被调查者付款，而只要求被调查者选择由一定的环境质量和一定数量的其它商品或劳务（也可以包括货币）组成的组合。这样，被调查者对环境质量差异的受偿意愿，就可以通过他们对其它商品或劳务的选择表现出来。（2）优先评价法。首先告诉被调查者不同的环境质量（例如不同水质的自来水）的价格，然后给被调查者一个预算额，要求被调查者用这些钱（必须用尽）去购买包括环境质量在内的一组商品。这样，被调查者对环境质量变动的支付意愿，就可以通过他们购买的商品组合表现出来。（3）德尔菲法。通过专家调查来获取环境质量评价的信息。

意愿调查评价法直接评价调查对象的支付意愿或受偿意愿，从理论上讲，所得结果应该最接近．环境质量的货币价值。但是，必须承认，在确定支付意愿或受偿意愿的过程中，调查者和被调查者所掌握的信息是非对称的，被调查者比调查者更清楚自己的意愿。加上意愿调查评价法所评估的是调查对象本人宣称的意愿，而非调查对象根据自己的意愿所采取的实际行动，因而调查结果存在着产生各种偏倚的可能性。当调查对象相信他们的回答能影响决策；从而使他们实际支付的私人成本低于正常条件下的预期值时，调查结果可能产生策略性偏倚；当调查者对各种备选方案介绍得不完全或使人误解时，调查结果可能产生资料偏倚；问卷假设的收款或付款的方式不当，调查结果可能产生手段偏倚；调查对象长期免费享受环境和生态资源而形成的“免费搭车”心理，会导致调查对象将这种享受看作是天赋权利而反对为此付款，从而使调查结果出现假想偏倚。由此可见，如果不进行细致的准备，这种方法得出的结论很可能出现重大偏差。所以在估算环境质量的货币价值时，应该尽可能地采用直接市场法；如果采用直接市场法的条件不具备，则采用替代市场法。只有在上述两类方法都无法应用时，才不得不采用意愿调查评价法。

环境影响报告书所需资料

1、有关建设项目的主要文件

填妥、盖章的环评委托书；
立项批文；
项目建议书；
可行性研究报告或项目概况材料；
项目厂址地理位置图；
厂区平面布置图。

说明：上述文件若包括下列某些内容，不必重复提供。

2、贵公司的基本情况介绍

3、拟建项目的基本情况

项目名称、建设规模；
项目总投资、分期投资情况；
各类产品产量、用途；
人员编制、开工班次、日工作时数和年工作日数；
厂内生活设施建设内容。

4、工程概况

4.1、生产工艺流程介绍

各生产线生产工艺流程图；
文字介绍各生产线的生产过程，重点是各工序的原理、反应控制条件、流入和流出物料、运行的连续性和周期性；

工艺的先进性和特点。

4.2、主要原辅材料消耗情况

名称（包括化学名称）、结构、物理和化学性质、危险特性、毒性；
日消耗量、年消耗量，或单位产品消耗量；
物料平衡情况。

4.3、水、电、气、油、煤等资源消耗情况

小时最大消耗量、年消耗量，或单位产品消耗量；
水量平衡情况。

4.4、主要生产设备及辅助设施

名称、类型、数量、用途。

4.5、物料储运情况

各类物料（包括原辅材料、中间产品、最终产品、废弃物）的运输、装卸、储存方式及其污染预防和应急措施。

5、项目污染源情况

详细说明废水（含废液、生活污水）、废气、废渣、噪声等污染源情况，废水和废气的产生量、排放量给出小时最大量和年总量。

废水：各类废水来源、产生量、其中主要污染物产生浓度，治理措施，排放量、其中主要污染物排放浓度、排放去向、排放规律（连续或间断等）。

废气：各类废气来源、产生量（标准态）、气体状态（温度、压力）、其中主要污染物产生浓度（标准态），治理措施，排放量（标准态）、其中主要污染物排放浓度（标准态）、排气筒高度、排放规律（连续或间断等）。

废渣：各类废渣来源、产生量、其中主要污染物含量，治理或处置措施，排放量、排放去向、排放规律（连续或间断等）。

噪声：主要噪声设备名称、噪声值、空间位置（在平面图上标出）、每天运行时间、采取的噪声控制措施。

同类企业或生产线的排污情况。

6、环境保护设施情况

各类环境保护设施（废水、废气、废渣、噪声控制设施）的名称、类型、数量、作业流程、治理效果、建设投资、运行费用。

环境评估报告主要内容与编制要求

1、主要内容

根据《环评法》第17条和《建设项目环保管理条例》第8条规定：建设项目的环境影响报告书应当包括下列必备内容：

（1）建设项目概况；

（2）建设项目周围环境现状；

（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；

（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；

（6）对建设项目实施环境监测的建议；

（7）环境影响评价的结论。

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。

根据《环境影响评价法》第8条、第10条之规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下简称专项规划），应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。专项规划的环境影响评价报告书应当包含以下内容：

（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；

（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；

（3）环境影响评价的结论。

2、基本要求

环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求：

（1）环境影响报告书总体编排结构应符合《建设项目保护管理条例》，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强；

（2）基础数据可靠。基础数据是评价的基础。基础数据有错误，特别是污染源排放量有错误，不管选用的计算模式多正确，计算得多么精确，其计算结果都是错误的。因此，基础数据必须可靠。对不同的同一参数数据出现不同时应进行核实；

（3）预测模式及参数选择合理。环境影响评价预测模式都有一定的适用条件。参数也因污染物和环境条件的不同而不同。因此，预测模式和参数选择应"因地制宜"。应选择模式的推导（总结）条件和评价环境条件相近（相同）的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近（相同）的参数；

（4）结论观点明确，客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、选址的合理性作出明确回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带感情色彩；

（5）语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。凡带有综合性、结论性的图表应放到报告书的正文中，对有参考价值的图表应放到报告书的中，以减少篇幅；

（6）环境影响报告书中应有评价资格证书，报告书的署名，报告书编制人员按行政总负责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章：报告编写人署名。

3、编制要点

建设项目的类型不同，对环境的影响差别很大，环境影响报告书的编制内容也就不同。虽然如此，但其基本格式、基本内容相差不大。环境影响报告书的编写提纲，在《建设项目环境保护管理条例》中已有规定，现结合近年来我们编制环境影响报告书的体会，论述环境影响报告书的编制要点。

环境影响报告书编写的基本格式有两种：一种以环境现状（背景）调查、污染源调查、影响预测及评价分章编排的。它是《建设项目环境保护管理条例》中规定的编排格式。另一种是以环境要素（含现状评价及影响评价）分章编排的。以前一种编排居多，下面对两种编排的要点分别加以叙述。

（1）按现状调查及影响评价分章的编排要点

①总论

A.环境影响评价项目的由来

B.编制环境影响报告书的目的

C.编制依据

D.评价标准

E.评价范围

F.控制及保护目标

②建设项目概况

应介绍建设项目规模、生产工艺水平、产品方案、原料、燃料及用水量、污染物排放量、环保措施，并进行工程影9向环境因素分析等。

A.建设规模

B.生产工艺简介

C.原料、燃料及用水量

D.污染物的排放量清单

E.建设项目采取的环保措施

F.工程影响环境因素分析

③环境现状（背景）调查

A.自然环境调查

B.社会环境调查

C.评价区大气环境质量现状（背景）调查

D.地面水环境质量现状调查

E.地卜水质现状（背景）调查

F.土壤及农作物现状调查

G.环境噪生现状（背景）调查

H.评价区内人体健康及地方病调查

I.其它社会、经济活动污染坏环境现状调查

④污染源调查与评价

污染源向环境中排放污物是造成环境污染的根本原因。污染排放污染物的种类、数量、方式、途径及污染源的类型和位置，直接关系到它危害的对象、范围和程度。因此，污染源调查与评价是环境影响评价的基础工作。

A.建设项目污染源预估

B.评价区内污染源调查与评价

⑤环境影响预测与评价

A.大气环境影响预测与评价

B.水环境影响预测与评价

C.噪声环境影响预测及评价

D.土壤及农作物环境影响分析

E.对人群健康影响分析

P.振动及电磁波的环境影响分析

G.对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响

⑥环保措施的可行性分析及建议

A.大气污染防治措施的可行性分析及建议

B.废水治理措施的可行性分析与建议

C.对废渣处理及处置的可行性分析

D.对噪声、振动等其它污染控制措施的可行性分析

E.对绿化措施的评价及建议

F.环境监测制度建议

⑦环境影响经济损益简要分析

环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算难度更大，目前还没有较好的方法，使环境影响经济损益简要分析还处于探索阶段，有待今后的研究和开发。目前，主要从以下几方面进行。

A.建设项目的经济效益

B.建设项目的环境效益

C.建设项目的社会效益

⑧结论及建议

要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论，包括下书述内容：

A.评价区的环境质量现状。

B.污染源评价的主要结论，主要污染源及主要污染物。

C.建设项目对评价区环境的影响。

D.环保措施可行性分析的主要结论及建议。

E.从三个效益统一的角度，综合提出建设项目的选址，规模、布局等是否可行。建议应包括各节中的主要建议。

⑨、附图及参考文献

A.主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复。

B.附图，在图、表特别多报告书中可编附图分册，一股情况下不另编附图分册。若没有该图对理解报告Jt3内容有较大困难时，该图应编入报告书中，不入附图。

C.参考文献应给出、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。

（2）按环境要素分章的编写要点

A.总论（内容同前）

B.建设项目概况（内容同前）

C.污染源调查与评价（内容同前）

D.人气环境现状及影响评价包括上述的人气环境现状（背景）调查及人气环境影响预测与评价两部分内容。

E.地面水环境现状及影响评价包括上述的地面上环境现状（背景）调查及地面水环境影响预测与评价两部分内容。

F.地下水环境现状及影响评价包括上述的地F水环境现：Ut（背景）调查及地卜水环境影M向预测与评价两部分内容。

G.环境噪声现状及影响评价包括上述的环境噪声调查及环境噪声影响预测与评价两部分内容。

H.土壤及农作物现状与影响预测分析包括上述土壤及农作物现状调查和土壤及农作物环境影响分析两部分内容。

I.人群健康现状及对人群健康影响分析包括上述评价区内人体健康及地方病调查和人群健康影响分析两部分内容。

J.生物环境现状及影响预测和评价包括森林、草原、水产、野生动物、野生植物等现状及建设项目及生物环境的影响预测和评价。

K.特殊地区的环境现状及影响预测和评价自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区及重要政治文化设施等地区环境现状建设项目对这些地区的影响预测及评价。

L.建设项目对其它环境影响预测和评价振动、电磁波、放射性的环境现状，建设项目对其环境影响预测及评价。

可研性报告

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